江苏省职业院校校企合作现存问题及对策研究

　　近几年来，江苏省职业教育工作取得了明显成绩，职业教育体制机制创新取得明显突破，订单班、校中厂、厂中校、校中所、集团化办学等校企合作发展模式在实践中已经取得明显成效，全省80多所职业院校开展了多元化办学模式改革。总体来看，江苏省职业院校的校企合作已经进行了很多有益的尝试，取得了一定效果。 
　　1 江苏省职业院校校企合作的总体情况 
　　1.1 总体概况 
　　截止2015年，江苏省共有83家高职院校，其中国家示范性高职院校15所，民办21所，2014年招生19.43万人。共有260所中等职业院校，2014年招生23.44万人。江苏省在职业教育校企合作方面进行了大量有益的实践探索。目前，江苏省大多数职业院校与政府、行业、企业联合开展了良好的校企合作。2015年教育部公布首批现代学徒制试点单位，全国共入选17个试点地区，江苏省入选3个，分别是无锡市、南通市、常州市科教城；入选100家高职试点，江苏省入选6家，分别为江苏食品药品职业技术学院、无锡商业职业技术学院、南京工业职业技术学院、南通职业大学、江苏农林职业技术学院、南京信息职业技术学院。除此之外也涌现出诸如南京工业职业技术学院金蝶大学科技园、高职协同创新中心等新的合作运行模式。在新形势下，校企合作推动了江苏省职业教育与政府、行业、企业的深度融合，已然成为提高技术技能人才的培养质量的捷径。 
　　1.2 江苏省高职校企合作范围的发展历程 
　　1.2.1 就业合作 
　　校企合作的第一阶段主要包括：一是共建就业基地。学校与企业签署毕业生就业协议，学生毕业了直接进去企业就业。二是合作开展订单班。校企签署订单班培养协议，企业提出用人需求，学校按照企业用人需求制定专业人才培养方案，学生毕业后通过企业组织的考核直接进入企业就业。三是聘请兼职教师。学校从企业聘请技术专家担任兼职教师，参与学生教学实践全过程，学生在校期间能够接触到行业的最新发展信息。 
　　1.2.2 专业建设合作 
　　校企合作的第二阶段主要包括：一是共建实验实训室。学校和企业通过企业捐赠设备、学校提供场地等方式共建实验实训室。二是顶岗实习。学校和企业签署就业实习基地，企业接受学生顶岗实习，实习期满通过企业考核的可留企就业。三是校企资源共享。校企通过搭建合作平台、共同设计人才培养方案、互派人才、文化互融等方式实现资源共享。 
　　1.2.3 命运共同体 
　　在国家政策的引导下，江苏省职业院校的校企合作取得了显著成效。部分职业学校已进入校企合作的第三阶段，主要包括：一是现代学徒制。高职院校与知名企业合作办学、合作育人、合作发展，共建以现代学徒制培养为主的特色学院，如南京工业职业技术学院与德国博世合作招收“AHK证书试点班”；二是共建企业学院。校企混编团队，在教学、科研、服务、文化等发面开展合作，协同育人。三是共建创新基地。企业安排团队入驻学校，校企混编团队，在专业共建、人才共育、技术合作开发、市场应用等方面展开全面合作。四是集团化办学。集各成员单位的有效资源，实现资源共享与互补。基础资源共享、师资的整合、课程开发、合作承担市场调研等方面。 
　　2 成效分析 
　　2.1 校企合作范围扩大 
　　江苏省绝大部分高校目前都与企业建立了长期的合作关系，校企合作呈现出范围不断扩大的趋势。校企合作的领域也不断扩展，不断深化，合作关系正在向提升人才培养质量、联合技术攻关方向发展。江苏省职业院校每年企业“订单式“培养规模占到全省招生规模的20%，通过“引企入校“、“校中厂”等方式，建成了60多个技术先进的校内工厂和50多个场景逼真的厂中教室，合作企业多数是国际国内知名企业。 
　　2.2 校企合作模式不断创新 
　　江苏省校企合作模式除订单培养模式、顶岗实习模式、实训基地模式、产学研结合模式以外，近年来创新模式不断丰富，如南京工业职业技术学院与金蝶集团、南京秦淮区政府合作共建大学科技园，科技园立足于为中小企业孵化服务、师生创业服务、为学校人才培养服务，现有91家企业入驻园区，为社会提供就业岗位1500多个，通过管理体制创新，2015年入园企业上交税收2000万元。苏州农业职业技术学院牵头组建农产品安全控制协同创新中心，采用“1+1+1”的人才培养模式，中心已为200多家食品企业提供全天候快速检测服务。盐城工业职业技术学院与浙江九洲药业股份有限公司按照“资源整合、文化融合、产学结合”的协同育人模式，实施“双元”主体育人，成立九洲药学院。无锡职业技术学院通过政行企校四方合作投资6000余万元，建成了“智能制造工程中心”，实现了校企合作模式的创新。无锡商业职业技术学院紧紧抓住国家支持企业“走出去”战略实施，依托西哈努克港经济特区，扎实推进校企合作海外办学。 　　3 江苏省职业院校校企合作的主要保障 
　　3.1 政策指引 
　　2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》将深化产教融合作为职业教育发展的基本原则，提到健全研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策，深化产教融合。《江苏省政府关于加快推进现代职业教育体系建设的实施意见》提出以改革创新精神加快转变职业教育发展方式，促进职业教育与行业、产业、企业深度融合。 
　　3.2 行业、企业的积极合作 
　　在校企合作的实践中进行了较多的探索。我国有43个行业职业教育教学指导委员会于2011年经教育部批准成立，2015年达到56个。行业协会参与组织了职业教育与产业对话活动，为产教深度结合开拓了新路径。如2013年10月，以现代职业教育校企合作制度与机制创新经验交流会在江苏省常州市召开，2014年10月，江苏省住房城乡建设厅在其直属单位江苏城乡建设职业学院组织召开了省内特级建筑企业校企合作座谈会等。此类的交流活动旨在推进政府主导、行业指导、企业参与的办学机制改革，总结“工学结合、校企合作“办学成果，搭建职业院校校企合作交流平台，推动建立政府、行业、企业、学校紧密合作、共同育人的长效机制。截止到2015年12月31日，2016年江苏省职业学校技能大赛圆满完成了各项赛事。大赛由省教育厅联合省发改委、经信委、财政厅、人社厅、住建厅、交通厅、农委、商务厅、文化厅、卫计委、旅游局、总工会、团省委、妇联、中华职教社等部门共同主办，共设11个专业大类69个竞赛项目，赛事也获得了行业和企业的大力支持。行业所做出的努力无疑为校企合作的顺利实施奠定了基础，一方面为学校和企业提供了合作交流的机会，另一方面加强了同一行业企业的合作与交流，为校企之间优质合作提供了保障。 
　　3.3 职业教育的发展驱动 
　　从江苏省的职业教育的现实情况来看，职业教育的规模扩张具有不可持续性。据近几年《江苏教育基本情况》显示，2014年，江苏省共有中等职业学校（不含技工学校）260所，比上年减少6所，江苏省中等职业学校共招生23.44万人，比上年减少2.47万人。江苏省普通专科招生19.43万人，比上年减少0.07万人。中等职业教育难以吸引初中毕业生，高等职业教育也正面临着难以吸引高中毕业生的困难局面，内涵式发展已经成为越来越多的中职院校和高职院校的第一选择。校企合作是职业教育发展的内在需要，更成为学校人才培养的捷径。许多学校紧跟形势，进行了多方位的校企合作探索。省内高校牵头组建了江苏光伏职业教育集团、江苏商贸职教集团、江苏财经职业教育集团、江苏现代服务业职业教育集团、江苏机电职业教育集团、江苏信息职教集团、江苏建筑职教集团。集团内校企间通合作开展教科研、技术服务等形式，逐步建立健全了内部管理体制，为政行校企深度融合作出有益铺垫。 
　　4 江苏省职业院校校企合作运行机制存在的主要问题及分析 
　　4.1 相关法律制度的缺失 
　　高职教育是国民教育的重要组成部分，通过完善的法律制度规范职业教育，健全校企合作机制能够有力促进高职教育发展。目前江苏省高职校企合作还没有专门的、专业的法律条款对此做出明确的设置和规定。省内部分职业院校出台了校企合作相关规章制度，如《南京工业职业技术学院校企合作管理办法》、《南京工业职业技术学院校企合作发展基金管理细则》、《无锡商业职业技术学院校企合作管理办法》等，制度中搭建了校企合作的规章制度和组织框架，但保障校企合作运行相关优惠政策尚未涉及。 
　　4.2 合作深度不够 
　　企业在校企合作中发展着重要作用，但是仅仅依靠学校的主动及企业的责任感还很难促进校企合作的顺利进行。2014年，江苏省全年地区生产总值（GDP）65088.32亿元，江苏占全国的比重10.2%。随着江苏经济社会的快速发展以及产业结构的进一步调整，我省高技能人才总量短缺、分布不均等问题，已严重影响企业技术创新水平和未来发展。这就更加要求行业企业积极参与校企合作中来，与学校一起共同培育人才。然而，在企业主动参与校企合作的实际运行中，双方缺乏利益契合度。当前，部分大企业已经初尝校企合作的益处，能够主动对接学校。但也有部门企业认为，参与职业教育校企合作会增加企业运行成本。在现有的制度环境下，企业参与职业教育校企合作似乎无利可图。由于缺少政府的统筹规划及协调管理，校企合作普遍存在合作浅、周期短等问题，缺乏有效的制度体系和有效的管理机制，难以实现产学研深度合作。 
　　4.3 校企合作的运行水平有待于进一步提升 
　　江苏省对如何高效发展校企合作进行了积极地实践探索，但是在具体运行过程中仍然存在许多问题：一是适应本土需求的校企合作运行模式还未成熟。随着校企合作的内容不断深入，模式的不断创新，职业院校传统的管理体制及机制、投入政策等因素，已不能完全适应新模式，不同程度地影响校企合作的开展。二是校企双方管理过程的冲突。职业院校注重过程管理，而企业注重结果管理。职业院校在校企合作中倾向于促进学生核心关键能力的形成、校企合作的长期效果和潜在影响的激发。企业的内在属性及企业的发展环境促进了企业行为追求结果的特性，企业会安排精算师对在校企合作中的投入产出会行精细的核算。企业与职业院校在校企合作运行管理方式上的冲突是江苏省职业院校校企合作运行中的一大问题。 
　　5 江苏省职业院校校企合作运行的建议 
　　5.1 完善规章制度 
　　制度是组织健康运行的保障，完善的规章制度有助于加速实现组织目标。职业院校校企合作运行机制的完善需要完善规章制度，明确各方责任，以保障校企合作的健康发展。据江苏省校企合作的发展现实来看，企业在职业院校校企合作中的主体地位弱化的现象，校企合作相关方在校企合作中的责任和义务不甚明确的现象，合作过程中责任管理不到位等现象还客观存在。要解决这些问题，需要用制度明确校企双方的“双主体”地位，明确并细化合作各方在合作中的责任和义务。　　5.2 继续大力推行集团化办学 
　　职业教育集团化办学是我国教育发展的重大战略之一，在职业教育发展中起到越来越重要的作用。集团化办学以提高人才培养计划性为目的，类似于职业教育与产业间的中介组织。充分调动企业行业参与办学的积极性，整合企业、行业、科研院所等社会资集团化办学，是符合我国实际需求的一种办学方式；职业教育集团化模式下，能够优化职业教育资源配置、促进社会经济发展；因而，依托国家示范院校和具备行业背景的院校，整合或重组职教集团，健全组织结构和管理机制，我国校企合作发展的方向之一。 
　　5.3 积极探索实施现代学徒制 
　　现代学徒制是推进校企合作的重要途径之一，能够提高劳动者职业技能和素养，对于经济发展方式的转变具有促进作用。在此背景下，校企双方通过现代学徒制实施协同育人。在整个教学过程中，学生兼具双重身份，即学生与学徒，通过学校与企业的轮换学习与实践，教师与企业师傅的联合讲授知识与技能，学习能够紧密结合工作岗位，理论知识与技能水平的交叉式上升，有利于学生在毕业后快速融合到相应工作岗位上，提高学校的人才培养质量。 
　　5.4 组建职教联盟 
　　由政府部门牵头组建职教联盟可增强职业教育服务经济社会发展的能力，联盟以区域龙头企业为主导，联合院校、行业、企业和科研机构等单位，在平等协商的基础上，自愿加入形成的非营利性机构。成员单位性质和管理体制不变，实行理事会制，下设应用技术研究、技能培训鉴定、科技成果转化等中心。依托职业教育联盟，可逐步整合教育资源，通过产学研合作，打造与地方经济发展相适应的特色职业教育，培养更多高素质职业技能人才，为企业发展和区域经济增长提供人才支撑。 
　　5.5 广泛宣传，增创合作渠道 
　　通过宣传引导，增强社会对职业教育的认同，以及深化人们对校企合作的认识，能够提升各方参与校企合作的积极性，激发校企合作的潜力活力。搭建信息分享平台，充分发挥新媒体宣传途径，广泛宣传校企合作的最新政策及成功合作典型，以吸引优质企业参与合作；行业企业可以在平台上宣传专业领域的最新动态，促进校企双方有效对接。同时，将校企合作运行的好的单位的经验进行总结，如将南京工业职业技术学院、无锡职业技术学院等学校校企合作模式进行总结，树立典型，发挥校企合作“领头羊“的示范引领的作用。